设施农业是传统农业向现代农业转型的产物，是农业现代化的重要发展趋势。近年来，随着我们国家农业农村现代化进程的加快，各类农业生产设施和附属设施的规模化、集约化、组织化需求持续不断的增加，相应的设施农业用地问题也逐渐凸显。

  近日，农业农村部农村经济研究中心调研组采取线上与实地调研相结合的方式，就江苏、福建、四川、河南、北京、山东等省份设施农业用地供需现状、政策执行、有一定的问题与对策建议等内容开展调查研究。研究表明，当前设施农业用地供需矛盾依然存在，用地政策执行过程中还有不少难点和堵点，亟需有关部门统一认识、加强沟通、明确权责、创新机制，推动设施农业用地难问题得到妥善解决。

  设施农业用地供需矛盾具有普遍性。调研发现，有些地方反映设施农业用地需求得不到满足。四川省农村固定观察点对全省新型农业经营主体进行问卷调查，结果显示68.6%的经营主体存在设施农业用地需求，已获得设施农业用地的经营主体中，有69.2%的经营主体表示要增加用地规模。四川省蓬溪县调查结果显示，全县有农业企业、农民专业合作组织、家庭农场、专业大户等各类农业经营主体2595个，规模经营面积23.03万亩，获批设施农业用地面积为392.59亩，仅占规模经营面积的0.17%，供需矛盾较为突出。

  不同类型设施农业用地需求强烈程度各异。调查研究显示，当前我国设施农业用地需求最为强烈的是农资农具存放场地，存在需求的生产经营主体占调查样本总数的63.16%；其次是烘干晾晒场地占50%、保鲜储藏设施用地占42.68%、简易的生产看护房占42.56%、分拣包装场地占37.64%等。此外，随国家对粮食安全的格外的重视，各地大力推进粮食生产，但相应的粮食配套设施建设却存在不足。例如，河南、北京、江苏等地有家庭农场主或种粮大户反映，粮食晾晒、储存等农业设施条件不足的重要原因之一就是设施农业用地难落实；四川省崇州市一位从事工厂化育秧的社会化服务主体反映，因缺少设施农业用地建设温室大棚，秧盘露天堆放，无法保障秧苗发育的湿度和温度，导致生产效益受一定的影响；河南某养殖场中建设的无害化处理设施用地，目前还不能使用设施农业用地建设，只能申请建设用地指标。

  特色种植养殖设施农业用地难问题较为突出。调研发现，有些地区特色产业逐步向立体化、集约化方向发展，所需的配套设施面积也相应增大，政策规定的配套用地比例不足以满足需求。有些地区作为大城市周边“菜篮子”供应核心区，承担着蔬菜种植任务，但设施农业用地供给却不够。有些地区种植食用菌、食用菊花等，由于没被纳入《国土变更调查技术规范（2022年度适用）》的蔬菜名录，导致基层有关部门无法将上述两种农作物种植用地纳入设施农业用地进行审批。有的地区栽植果树没有办法进行设施农业备案，所以果树种植园区也无法建配套的看护房。有的地区反映，种植大棚上如果加上光伏板，就不能使用设施农业用地，而要使用光伏产业用地，而此类地属性为建设用地。有些地区发展赛马产业，需要建设马棚进行养殖，赛马产业归属体育部门管理，但养殖畜禽又需要在农业农村部门进行备案，有关部门不予认定马棚属于设施农业项目。还有些实验动物的养殖归属医疗卫生部门管理，也同样存在认定问题。有些发展蚯蚓、信鸽、孔雀、蝎子等特种动物养殖的，有关部门也不认可使用设施农业用地。

  调研发现，设施农业用地问题的社会关注度很高，农业经营主体和相关管理部门在设施农业用地的使用和管理过程中，存在对“设施农业”概念认识不统一、设施农业用地备案与监督管理机制有待健全等反映比较强烈的共性问题。针对这样一些问题，要逐步加强顶层设计，建立健全沟通协调机制，立足基层需求创新供地方式。

  应加强规划引领，制定完善设施农业行业标准。设施农业范围较广、类型多样，作物种植、畜禽养殖、水产养殖对于农业设施的要求各不相同，东部、中部、西部地区，南方和北方地区种植养殖的风俗也不完全一样，即使是同一作物或品种类型对不同规模农业设施的要求也千差万别，这就加大了设施农业用地审批和管理的难度。建议尽快制定和完善我国设施农业建设的行业标准，规范设施农业用地使用行为。国家层面出台行业标准指导规范，各省依据自己真实的情况因地制宜制定标准细则，根据不一样设施农业规模，合理确定相应的用地面积标准，加强节约集约用地。在有关政策中加强已颁布标准的运用，加强标准的推荐、宣传、对接应用。一方面开展设施农业装备数据库建设。从行业管理、政策制定、产业服务等方面的需求入手，发挥政府部门、科研机构、行业社团的力量，进行设施农业装备数据信息的采集整理工作，形成数据信息采集长效机制，建设设施农业装备数据库，为设施农业装备补贴实施、各地产业投资建立指引，为设施农业用地管理提供相关依据。另一方面落实落细全国现代设施农业建设规划有关要求。根据2023年6月出台的《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》，落实好设施农业用地支持政策，指导各地国土空间规划编制同步考虑设施农业用地需求和布局。在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，鼓励依法获得许可，利用未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩发展设施农业。各省应结合真实的情况制定各省设施农业发展细则，科学研判设施农业发展形势，对设施农业进行科学合理布局、依法依规引导，减少盲目投资，提出行业发展指导方向，并制定和完善配套政策体系。

  应加强部门沟通协调，完善设施农业用地管理体制机制。设施农业用地管理涉及多部门，针对设施农业用地管理过程中出现的主体问题，要立足各自职能，结合基层实际，加强沟通协调，加快完善设施农业用地管理体制机制。加强部门联动，完善政策执行机制。针对当前我国设施农业用地管理过程中出现的主体问题，自然资源、农业农村、林业、环保等有关部门要明确职责、因地制宜、密切配合，完善用地管理机制。建议国家层面成立现代农业发展用地保障协调机制，探索建立联席会议制度，定期召开会议，对基层出现的设施农业新业态新情况新问题，从顶层设计层面予以讨论，制定解决方案，引导基层落实有关政策。完善考核机制，加强政策试点反馈。充分的发挥考核“指挥棒”作用，把与设施农业用地保障的相关联的内容设立考核指标，提高各部门支持设施农业发展的意愿和动力。出台设施农业用地有关政策前，可以先行进行试点，充分征求基层各级各部门以及农业经营主体意见，待条件成熟和基层意见统一后再出台有关政策。加大宣传力度，提高群众思想认识。组织科学技术人员、干部深入设施农业用地项目现场开展业务培训，充分的利用广播、电视、报纸、网络等媒体，通过印发宣传材料等方式，多视角、多层次、大范围宣传《中华人民共和国土地管理法》和设施农业用地管理等法律政策，增加设施农业用地“姓农强农”本位意识，提升农民群众思想自觉。

  应立足基层需求，创新设施农业用地供给方式。设施农业是现代农业的重要发展趋势。各有关部门要立足基层需求，深入开展调查研究，科学制定设施农业用地供给政策。拓展设施农业用地来源渠道。实施农业种植园地分类优化改造，对改造产生的一般耕地，划出特殊的比例作为农业设施用地后备资源。支持新型农业经营主体投资改造荒山荒坡等非耕地，以换取等量的设施农业用地指标。探索建立县域内设施农业用地跨区域空间置换机制，引导设施农业用地合理流动。探索适度规模集中供地模式。针对粮食、重要农产品、地方特色产业等，精准识别经营主体的共性需求，重点围绕保障粮食安全、重要农产品供给、产业链高的附加价值环节等，实施设施农业用地适度集中供给。支持国有平台公司、村集体、经营主体等共同出资建设粮食烘干仓储中心、农资农机具存放中心等公共性生产设施，并构建多元主体共同参与的治理机制和利益分配机制，实现共建共营共享。探索设施农业用地使用权入市交易机制。落实设施农业用地集体土地所有权，探索设施农业用地农户使用权的有效实现形式，实施设施农业用地使用权确权颁证，完善设施农业用地权益保护政策。建立产权交易平台，将设施农业用地使用权交易纳入农村产权交易平台，同时制定分地区、分产业类型等的设施农业用地指导价格标准。通过市场手段调节设施农业用地使用方式，鼓励经营主体理性拿地、集约用地、保护耕地。

  中华民族传统节日春节马上就要来临。值此之际回望2023年，中国经济主要预期目标圆满实现。展望新的一年，我们国家的经济发展依然将面临一些困难和挑战，但同时也具有体量大韧性强创新后劲足的竞争优势、宏观经济政策回旋空间大的支撑效应、新一轮全面深化改革开放的增长红利等三重有利支撑。

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  面对一直在升级的数字社交产品，反而需要青年人意识到沉浸式社交环境背后的经营销售的策略与运作逻辑，从而与社会化媒体生成的感官刺激与虚拟自我保持距离。

  “人民美好生活需要”的提出，内含着马克思主义的价值宗旨，体现社会主义的本质要求，根植于中国经济社会发展实际，符合中国的初心使命，体现合规律性与合目的性的高度统一。

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  文化交流很重要，我们在讲“一带一路”的时候，也需要讲“共建国家”给我们大家带来的好处。其实我们面临着如何正确对待自己的问题，“一带一路”不是单方面的施与，而是双向的或多向的互利。

  我们必须要全面把握东北向北开放的历史使命，通过推动东北亚次区域、国别合作，破解东北亚各国战略意图和利益不同、战略互信缺失的困境。

  2022年我国数字化的经济规模达50.2万亿元，总量稳居世界第二，同比名义增长10.3%，占国内生产总值比重提升至41.5%，数字化的经济成为中国稳增长促转型的重要引擎。

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  我们仍需抢抓“十四五”应对窗口期，战略上保持定力，战术上灵活机动。在强化养老、托幼、家庭支持政策基础上，逐步优化房地产市场调控。

  中国正在打破西方对现代化标准垄断，探索出一条不同于西方的社会主义现代化新路，创造属于自身个人的发展经验，为现代化理论作出重要贡献。

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  五个坚持明确了现代化产业体系建设中处理实体经济与虚拟经济、产业高质量发展与转型升级、一二三次产业体系、传统产业与新兴起的产业、国内与国际间关系的重大原则，是建设现代化产业体系的行动指南。