本报北京1月31日讯 记者李力、实习生刘瑾报道：2008年中央一号文件，即《中央国务院关于切实加强农业基本的建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》已发布，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文今天在国务院新闻办召开的发布会上介绍了当前农业农村政策，以及加强农业基本的建设等方面的情况，并回答了记者提问。

  陈锡文说，《意见》是2004年以来中央国务院连续发出的第五个一号文件，内容相当丰富，既强调了生产和发展，点出了生产、发展的核心问题就在于加强农业基本的建设，又提出要加强农村各方面的基础工作，保证农村经济社会能够顺利地发展。

  陈锡文介绍说，当前农产品受国际市场的影响日益加大，农业基础性建设投入不多，农村社会管理和公共服务不能适应农民当前的需求，这些矛盾还比较突出。中央经过深入的调查研究，广泛听取各方面的意见，把加强农业基本的建设作为2008年农业农村工作的主题。今年的一号文件主要内容可以概括为四个方面：

  分析了当前农业农村的形势，提出了促进农业发展农民增收的总体性要求。按照统筹城乡发展要求，切实加大“三农”投入力度，可以概括为“三个明显”、“三个调整”，即财政支农资金、国家对农村的基础设施建设投入和政府土地出让金用于农村的增量，都要明显高于上年；调整耕地占用税、城市维护建设费的使用方向，调整国家贫困县公益性、生态性建设项目的地方配套比例。

  继续巩固、完善、强化强农惠农政策。主要措施为“四个增加”，即增加对农民的种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料价格综合补贴。同时，要形成农业增效、农民增收良性互动格局，探索建立促进城乡经济社会持续健康发展一体化的体制机制。

  强调要提高农村生产和农村里的生活的基本公共服务水平。在生产方面，很重要的是要对农民提供技术服务，对农民提供经营环节、流通环节的各种社会化服务，要加强市场体系建设、加强对农民的信息服务，同时着力培养农村的各种人才。要逐步推进农村义务教育、农村新型合作医疗制度、农村最低生活保障制度等的完善。通过这一些制度的建立逐步实现基本公共服务的均等化。

  强调要加强农村体制建设和组织建设。突出强调要逐步深化农村各项改革，当前推进农村各项改革的着力点是深化乡镇机构改革，加强完善农村义务教育体制和改革县乡财政管理体制，进一步加大农村金融体制改革，全方面推进集体林权制度的改革。围绕这些进一步使得农村的经济体制和当前社会主义市场经济相适应。同时还强调要加强农村的基层组织建设，完善村民自治制度，保障农民能够行使合法的民主权益。2008年中央对“三农”的投入增长可能超千亿元

  陈锡文说，这几年，中央财政对“三农”的投入增长幅度非常大。2006年中央政府对“三农”的总投入是3397亿，2007年在这个基础上预算增加了520亿，因此2007年中央财政对“三农”投入的预算是3917亿。但是考虑到农村改革发展各方面的需要和实际财力，2007年中央财政对“三农”的投入比预算增长300多亿，所以2007年对“三农”的投入大概在4200多亿。2007年中央财政对“三农”投入增加800多亿元，这可能是历史上对“三农”投入增加数量最多的一年。2008年中央财政对“三农”投入的预算还有待全国人民代表大会审定，2008年的增长额会超过2007年，可能会超过千亿元。

  陈锡文说，今年“三农”投入的重点领域是：第一，加强农业基础设施建设，尤其是小型水利建设和病险水库的治理。第二，加强对农业技术和流通加工领域的服务，根据当前的市场供求状况和价格的波动状况，对农民的生产性经营给予更多的补贴。第三，加强农村水、电、路、气等和生产生活有关的基础设施建设。第四，加强政府对农村的公共服务，比如加强农村义务教育，增加对新型农村合作医疗制度的补贴，进一步加大对农村最低生活保障制度的转移支付。

  陈锡文说，2008年中央一号文件在土地制度方面有很多政策性要求，主要围绕在严格保护耕地基础上，进一步稳定农村基本经营制度。同时，中央也要求在稳定农村土地承包关系的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，发育、完善和规范土地使用权流转市场。适应农村发生明显的变化的新情况，在有条件的地方发展多种形式的土地经营。

  关于我国的土地所有制，陈锡文指出我国《宪法》规定非常明确，在中国实行两种土地所有制，城市土地属于国家所有，农村土地除法律规定的以外，属农民集体所有。因此，归还农民土地就是将土地所有权归还给农民集体，而不是实行土地的私有制。属于农民集体所有的土地，根据我们国家法律规定，每个农民都有权利以家庭承包集体所有的土地。

  因此中国实行农村土地家庭承包经营这一基本经营制度是有前提的，第一个前提是农村集体的土地所有权不变，第二个前提是农地用途不变。这两个基础上，农民家庭可以长期承包土地。

  关于农地转为非农业建设用地的问题。陈锡文认为世界各国对土地的管理有一个通行的基本制度————土地的用途管制，就是要严格管制农地转为非农业建设用地。根据土地用途管制的基础要求，在中国的农地转为非农地的过程中，建设用地一定要符合土地利用总体设计，非农业的建设用地在开工建设之前一定要通过审批。他强调，中国政府明白准确地提出18亿亩耕地是必须保障的底线。

  关于建设用地的问题，必须严格按照法律和法规的政策办事，同时必须强调集约和节约使用土地。从目前情况看，由于中国工业化进程、城镇化进程在继续推进，免不了要占用一些耕地。近几年国务院批准的，占用耕地的建设，一年大概是280万亩。同时对于所有占用耕地的建设项目都提出了明确的耕地补偿要求，必须在有条件的地方开垦或者整理出耕地，对占用耕地进行补偿。