近日，晋城市规划和自然资源局发布了《晋城市中心城区2023年土地征收成片开发方案（征求意见稿）》，本方案包含晋城市中心城区开发边界范围内近3年重点开发区域，共11个开发片区，成片开发总面积218.6989公顷，涉及东街办事处、西街办事处、南街办事处、北街办事处、西上庄办事处、钟家庄办事处、开发区办事处、北石店镇、南村镇、金村镇等10个镇

  关于《晋城市中心城区2023年土地征收成片开发方案(征求意见稿)》公开征求意见的公告

  根据《中华人民共和国土地管理法》(2019年修正版)、《土地征收成片开发标准(试行)》(自然资规〔2020〕5号)、《山西省土地征收成片开发方案编制技术指南(试行)的通知》(晋自然资发〔2021〕30号)的有关法律法规,晋城市规划和自然资源局编制了《晋城市中心城区2023年土地征收成片开发方案(征求意见稿)》,现将方案主要内容向社会公开征求意见。

  征求意见时间为5个工作日,自2023年7月27日至8月3日,征求意见期内如对上述方案有意见或建议,请在公示期内以书面等形式向晋城市规划和自然资源局反馈。

  根据经济社会持续健康发展需要，结合2022年土地征收批次报地工作情况及2023年拟开发项目连片程度，本方案包含晋城市中心城区开发边界范围内近3年重点开发区域，共11个开发片区，成片开发总面积218.6989公顷，涉及东街办事处、西街办事处、南街办事处、北街办事处、西上庄办事处、钟家庄办事处、开发区办事处、北石店镇、南村镇、金村镇等10个镇（办事处）（规模以最终批复为准）。

  《自然资源部 农业农村部 关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规[2019]1号）；

  《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准(试行)〉的通知》（自然资规[2020]5号）；

  《关于进一步规范征地报批前程序严格征地报批审核工作的通知》（晋自然资函[2020]103号）；

  《山西省自然资源厅关于印发〈山西省土地征收成片开发标准细则(试行)〉的通知》（晋自然资发[2021]28号）；

  《山西省自然资源厅关于印发〈山西省土地征收成片开发方案编制技术指南(试行)〉的通知》（晋自然资发[2021]30号）；

  《山西省自然资源厅关于逐步加强近期国土空间规划实施管理工作的通知》（晋自然资函[2021]406号）；

  《山西省自然资源厅关于进一步做好当前建设用地报批工作有关事项的通知》（晋自然资函[2021]843号）；

  《山西省人民政府关于重新公布全省征地区片综合地价的通知》(晋政发〔2023〕12号)；

  《关于依据“三区三线”划定成果报批建设项目用地用海有关事宜的函》（自然资办函[2022]2072号）；

  根据城建三年行动计划，晋城市着力加快老城新城联动发展，中原街两侧、西北片区等6个片区特色化改造取得明显成效。围绕加快产业转型升级、培育壮大市场主体、加快重点项目建设、打造一流创新生态、实施乡村振兴战略等重点工作，聚焦产业转型、“两新一重”、基本民生、基础设施等领域，谋划了一批重点项目。结合国土空间规划和中心城区各片区控制性详细规划，将相对成片区域内已经较为成熟的地块，考虑基础设施、康养产业、房产开发、商业服务业配套和公共管理服务，通过统筹规划各类配置，各种功能相互协调，做好重点工程、重点项目的土地要素保障，营造高品质的城市空间。编制土地征收成片方案并实施，落实好近期土地开发征收计划，有利于加强城市内部公益性基础设施配套建设，保障城市公益性基础设施统筹安排。

  成片开发范围明确要求必须在国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区内，向城镇开发边界内集中建设区合理地布局，能大大的提升土地利用率；禁止占用永久基本农田，有很大成效避免城乡建设对耕地的占用。同时成片开发可以在空间上连续，充分的发挥城市的集聚效应，可使资金、产业进一步聚集，进一步明确实现的功能、拟安排的建设项目、开发时序和年度实施计划等，为建设项目更快落地创造条件，为合法合规批地供地提供相关依据，实现土地综合利用和高效利用。

  落实村集体的发展需求，推动项目落地，切实保障被征地农民的合法权益，助力乡村振兴战略的实施。同时，该区域纳入土地征收成片开发，有利于统一土地征收补偿，公平保障农民权益，防止农民征地补偿不到位引发纠纷。

  本次成片开发范围位于晋城市中心城区范围内，开发范围总面积218.6989公顷。结合中心城区控制性详细规划和八大片区控规的功能分区和地块用途，用地主要以居住用地、商业服务业用地、公共管理和公共服务用地、基础设施等功能为主。成片开发范围大多数都用在建设金匠工业园区基础设施建设以及主城区范围内住宅项目、商业服务业、公共服务设施项目。

  通过土地征收成片开发实施，聚焦片区化改造，实现吴王山片区、西北片区、老城片区、中原街两侧等片区的城市更新改造，重构城市空间格局，提升城市的生态宜居性。同时快速推进文化、教育、体育、道路交互与通行等公共服务设施建设，完善城市基础设施，提升城市空间的承载能力。

  拟安排项目31个，最重要的包含居住、商业、商住、生态景观、公共服务、交通设施用地，总面积约177.1211公顷。结合规划建设规划、征地资金情况等因素，制定拟建项目土地征收工作的年度实施计划。2023年拟征收土地139.9247公顷。

  片区内公共管理与公共服务设施用地、绿地与广场用地、道路与交通设施用地、公用设施用地等属于公益性用地，成片开发片区范围内公益性用地87.7321公顷，占成片开发范围比例为40.12%。符合自然资规〔2020〕5号文公益性用地占比一般不低于40%的规定。

  土地征收成片开发范围纳入国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区，符合用地落实和安排。

  本方案符合《晋城市国民经济与社会持续健康发展第十四个五年规划和2035年远大目标纲要》。

  本成片开方案范围内不涉及永久基本农田、生态保护红线，符合成片开发项目送审报批的要求。

  晋城市中心城区已批准的土地征收成片开发方案2020年、2021年已按年度计划完成实施，2022年未按年度计划完成实施（完成率30%），但不存在连续两年未完成年度计划的情形。

  本成片开发方案的实施能够真正的完成统一规划、统一开发、统一建设管理，促进空间格局优化。通过成片开发，可以将中心城区内零星图斑进行整合归并，并结合国土空间规划和各片区规划，明确土地用途，从而逐步优化中心城区空间布局，提高现有土地使用效益，实现土地利用向集约型转变。

  通过2021年度土地征收成片开发方案的实施，保障了晋城市中心城区基础设施、城市建设、产业高质量发展的用地需求，为今后1-2年内社会经济发展提供了坚实的用地保障。通过土地出让，按照商业用地出让面积4.3684公顷,住宅用地出让面积82.9747公顷,工业用地出让面积42.7421公顷。按照商业用地170万元/亩，住宅用地400万元/亩，工业用地35万元/亩预估，可获得出让金约53亿元，可产生巨大经济效益。

  本次开发片区各项目的建设将有效保障中心城区住房资源，完善城市功能配套，通过各类商业项目、休闲项目的建设，可有效满足片区及周边群众的消费需求，促进商贸、文化娱乐发展，提高第三产业比例，创造大量就业机会和工作岗位，预计土地开发完成后新增就业人口2000人，同时由于商业项目带来的人口集聚效应，提高了商业活跃度，使得周边地区居民幸福指数有所提高。

  成片开发范围不涉及基本农田、自然保护地、生态保护红线，符合生态环境要求，拟开发建设项目采取一定的措施，避免对区域大气环境、生态环境、地下水环境、土壤环境能够造成影响。2022年中心城区城市绿化覆盖率达到47.14%，城市人均绿地13.8平方米，本次成片开发涉及公园绿化、河道景观提升等项目，这些项目的建设将明显提高城市生态环境质量，改善城市环境，开发完成后城市绿化覆盖率预计可增加0.01%，人均绿地可达13.9平方米。

  《晋城市中心城区2023年土地征收成片开发方案》符合自然资源部土地征收成片开发的标准，做到了保护耕地、维护农民合法权益、节约集约用地、保护生态环境，可以在一定程度上促进经济社会可持续发展。

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