前两个月，原新疆能源集团与新疆新能源集团合并重组，成立了新的新疆能源集团。

  该集团资产总额近480亿元，拥有煤炭、新能源、油气、节能环保、能源技术服务等板块。

  不只是新疆。近年来，省级能源集团有加速成立的趋势。光是今年，起码有6家省级能源投资平台公司成立。

  有人说，这些密集成立的能源集团，有几率会成为房地产之后，地方财政收入的重要来源。

  其实，远不止如此。《湾流经济评论》认为，无论是省级能源集团的密集成立，光伏招标的“强制配套产业”，还是各地频出的新能源汽车购车补贴，都在透露一个非同寻常的信号：

  房地产开发的实质是土地资源开发的价值变现。政府拿出稀缺的土地资源，换回可观的土地出让金收入，成为“土财主”。套在新能源产业上，是一样一样的。

  例如，光伏产业最稀缺的不是光照资源，而是大型集中式电站。这些稀缺的电站资源，好比是区位极佳的生地，被牢牢地掌握在地方政府手中，并成为招商引资、寻求利益最大化的重要筹码。

  截至目前，多个地方私下甚至明文规定，新能源项目必须配备产业或有补偿。中国电力发展促进会主办的中国电力网曾透露，江苏某县4200亩渔光互补项目有着近乎苛刻的招商条件——

  投资企业要为当地引进总投资不低于10亿元且符合地方产业高质量发展有关要求的制造业项目；

  在项目运营期内安排不低于1000万/年，用于支持当地乡村振兴发展，并将该条款作为第一竞争性条款，投资商可自愿抬高……

  云南某县分布式光伏开发项目招商公告要求，投资方须对当地乡村振兴、村集体经济进行帮扶和带动；

  四川某县2000亩荒地、100MW装机的光伏发电在招商时要求企业在投资光伏项目的同时，需要在当地投资建设1个乡村振兴项目或酒店项目；

  陕西某县在光伏招商中提出，申报企业一定配套或引进一个工业实体企业，且投资金额不低于五千万元，在生产经营时间必须达五年以上。而且，参与投标的企业，还需要缴纳项目诚意金500万元人民币。

  在专业人士看来，地方政府背后的目的，是企图直接或间接拿走光伏项目的超额收益。留给运营方的，也就只有一点点合理收益的汤水了。这放在土地财政日益式微的当下，格外扎眼，也和以往多数城市开出天量政策大礼包，吸引企业进驻完全不同。

  正因为如此，国家踩下了急刹车。2022年，国家发改委、国家能源局发布的《关于促进新时代新能源高水平质量的发展实施方案》明确提出：

  光伏招标强制配套产业之外，各个地方还不约而同做了这么一件事：成立省级能源集团。

  光是今年，就起码成立了6家省级能源集团。如果算上之前就成立的，目前起码有18家。

  这些省级能源集团的特征很明显：第一就是盘。股权穿透后，实际控制人是清一色的省国资委，背后就是省级政府。

  第二个特征是加速发展清洁能源。诸如辽宁能源收购了辽宁清洁能源集团；广西能源集团扶植桂东电力，希望做大做强水电业务；贵州能源收购贵州燃气；浙能集团收购中来股份，希望加速推进光伏、电池业务……

  第三是方便融资。通过收购、重组等方式成立省级能源平台，无论是在银行授信还是长期资金市场，都有较大的优势，能获得更多的资金。

  第四是促进产业和产业链的发展，增加税收收入。省级能源平台不仅是融资一个功能，还会亲自下场，在光伏、天然气、水电等能源领域加速布局。同时，业务的开展也会促进产业链的发展，如混凝土、钢材等建筑材料，还有新能源项目生产运维、检修维护等。这些，都能在某些特定的程度上提高当地的税收收入。

  为政府投资筹集资金：以往，城司只是个地方政府的融资平台，帮助政府拿到开发资金，并做好一级土地开发，即让“生地”变“熟地”。地方政府再把土地卖出去，获得天量的土地财政收入，并支撑着城市的建设和运行。因为地方政府的隐性担保（不断为融资平台注入资产），银行对城投的评级也很高，提供的贷款也很大方。

  下场布局，带活整条产业链：前几年，民营房企退潮，城司纷纷下场，疯狂拿地，从土地一级开发跨越到二级开发。有些地方已然浮现城投开发的楼盘了。这一来，与房地产相关的行业都能被带起来，钢筋、水泥、混凝土、装修甚至家电，一子落，满盘活。

  如果说前面的内容离普通人很远，那么，购车补贴就是看得见的真金白银了。小红书上只要搜索“购车补贴”，马上就会出现一堆帖子。深圳、上海、广州、杭州、南京、苏州、合肥……只要能叫得上名字的大城市，都或多或少拿出钱来补贴给购车者。

  其中，砸钱最猛的应该是深圳某区。今年初至今，已经进行了三轮汽车促销活动，共计补贴3.5亿元。例如，一辆26万多元的特斯拉Model Y后轮驱动版，就能拿到8千或者1.2万元的补贴。

  因为诱惑太大，加之不限上牌地，各地还涌现出提车“特种兵”，跟深圳双向奔赴。小红书上就有人晒出深圳提车，再开十几个小时回长沙、杭州等地上牌的帖子。

  虽然深圳补贴要拼手速，几天后就抢不到，但已经算是好拿的了。因为有些城市的购车补贴，实际是个“萝卜坑”。

  今年上半年，某地就推出了一项购车补贴，但条件表述略微专业：如下表所示，门槛必须要满足，先进性条件满足其中一项。视频号“电车情报局V”分析，原来满足条件的车，全是总部在这个城市的广汽、小鹏。

  这跟入编考试里面的萝卜岗有啥不一样的区别？一个英语教师的岗位，居然要求“环境工程”专业毕业，岂不闹笑话？

  当地政府以补贴的形式，支持本地车企的大背景是：中国乘用车市场正在由增量市场逐渐转变为存量市场。如今不是鼓励车企拼命造车满足市场需求，而是变着法子创新并拽住消费者下单。

  没错，购房补贴是相同的。中国的房地产市场已进入存量时代，特别是在一些人口流失的城市，房子的去化压力极大。易居的数据，去年全国100个城市中，39个城市去库存周期超过两年。最严重的是安徽芜湖，新房需要近7年才能卖完。

  正因为慢慢的变多的库存，土地财政开始玩不转了。今年1-7月，地方政府性基金预算本级收入26382亿元，同比下降15.5%，其中，国有土地使用权出让收入22875亿元，同比下降19.1%。

  于是，各地甩出为数不多的底牌，all in新能源产业。加之地方政府玩溜了土地财政，已经有路径依赖。因此，新能源产业的发展之路上，到处都有房地产的影子。

  地方政府先在产业招商时，手握稀缺的集中式电站资源，实现最大的价值变现，再通过省级能源集团融资、投资，促进新能源产业的发展，最后再通过补贴，促进新能源汽车消费。好比房地产行业，完成从土地资源到住房消费的闭环，一环接一环，无限循环。GDP、税收都有了。

  只不过，新能源产业虽然涉及到产业链所有环节的税收，还有与能源集团相关的股权财政收入，但这部分总量还远远不能跟土地财政收入相提并论。

  况且，所有行业都有周期，新能源产业也不例外。2020年出台的“双碳”政策，让光伏产业得到了空前的发展，光伏产业链公司如雨后春笋般冒出。但到了2022年，光伏行业产能过剩，整个行业板块绿油油一片，就连行业巨头隆基绿能也无法躲过股价腰斩的命运。

  数据宝统计，今年初到6月初，光伏设备行业中有19只股票年内跌幅超20%。与去年底相比，光伏设备公司合计A股市值减少4920亿元。

  前两年大红大紫的电力设备行业，2021年指数涨幅47.86%，2022年行业指数下就跌25.43%，今年又累计下跌8.67%，跌跌不休。

  再者，新能源招标强制配套产业，不仅吸引不了产业，甚至和营商环境差划上了等号。

  因此，虽然新能源产业越来越房地产化，但它能不能取代房地产，缓解地方政府的财政压力，还真难说……

  参考资料：Mr蒋静的资本圈：对比锂电，谁说光伏上游没有“稀缺资源”？Mr蒋静的资本圈：光伏“房地产化”，地方政府跑步进场揩夺产业红利华夏能源网：光伏招标“强制配套产业”为何屡禁不止？兰小欢：置身事内 中国政府与经济发展，上海人民出版社南方能源观察：贵州能源集团揭牌，省级能源国企增员华夏能源网：各省密集组建能源集团：新能源有望替代地产成地方财政重要来源能源圈：又一省级能源集团，重组成立！智汇光伏：20省能源投资集团一览！证券时报网：10倍光伏大牛股腰斩，新能源赛道见底了吗？机构这样看，超跌+低市盈率+北上资金加仓股仅16只第一财经：跌麻了，再信一次“光”？