4月28日，中央政治局召开会议，提出要在超大特大城市积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，“平急两用”这种新概念立即引起了社会广泛的关注和热议。“平急两用”是指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施。例如，在郊区建设一些集休闲、娱乐、文化、科技等功能于一体的综合体，平时能吸引市民前往旅游度假，提供多元化的体验和服务；在遇到疫情、自然灾害等突发情况时，可以迅速启动应急预案，将综合体转变为隔离收治、救援物资储备、临时安置等功能的场所，为大城市提供有效的后方支撑。目前我国有北上广深、重庆成都天津武汉等8个特大城市，以及杭州、南京等11个超大城市，“平急两用”公共基础设施建设一方面能补齐大城市应急能力建设短板，提高应急支撑能力，另一方面能提升大城市周边居住品质，助力周边乡村振兴发展。

  “平急两用”是平战结合战略方针的延续，与法律规定的平战结合一脉相承，最重要的就是要统筹谋划、一体推进，处理好政府与市场的关系、成本与收益的关系、“平”时与“急”时的关系。“平急两用”有应对突发事件的现实考量。一方面，大家对三年疫情爆发应对不足深有体会。疫情发生后，尽管我们反应迅速、应对有力，通过修建方仓医院进行了有效弥补，但缺乏可用于应急场所的保障短板显而易见；另一方面，近1年的乌克兰战争让我们看清了一个事实。民房被炸后，大量平民流离失所是战争不得不面对的紧要问题。战时，酒店既能成为军事化的“战略资产”，也能被用做谈判场所、报道基地、难民避难所，能发挥积极作用。

  2020年6月，国家发改委就表示，要借鉴方舱医院建设的经验，推广实施大型体育场馆、展览馆等公共设施平急两用的改造，补充完善和强化应急处置内容，预留好发展空间。在过去三年，不少地方慢慢的开始尝试推行，临时建设方舱、征集酒店等，比如广东省2022年提出了《广东省大型公共建筑应对公共卫生事件平急两用设计及改造技术指引（试行）》，云南楚雄州在2021年提出《关于做好公共设施平急两用改造工作的通知》，深圳龙华区龙华街道各社区设置的“大白棚”平时可以开展文体活动，急时可用于临时场所进行集中采样等。今年4月18日北京市平谷区举办的“平急两用”设施建设正式开启揭开“平急两用”这个新概念，建设改造辖区内山区县（区）的民宿、旅游酒店、会展中心等场馆设施时，先期嵌入疫情防控设施建设要求，打造“平急两用”型基础设施，平时用作旅游、康养等，提升旅游品质、建设美丽乡村；公共卫生等应急事件突发时可快速转换为隔离收治设施，满足集中、多样、个性收治需求，充分高效盘活利用乡村土地资源。现阶段“平急两用”还是新概念，特大、超大城市都在尝试摸索实施积累经验，以期形成标准，打造成可复制推广的模式，再逐步扩大实施范围。

  “平急两用”能使基础设施效益最大化。基础设施建设投资大、使用周期长，在建设筹划时必须做到通盘考虑，使之产生最大效益。实事上，在做好结合文章方面有的地方已经走在了前列。近日，位于福州市仓山区，结合福建医科大学孟超肝胆医院建设的战时急救医院建成，于2月24日通过了人防验收。这所医院建成为平战结合、平急两用思维落地提供了典范，值得各地就如何落实好“平急两用”要求，有效抓好公共基础设施建设问题进行思考。

  1.项目投入巨大，长远规划复杂。基础设施投资的特点是建设周期长、投资规模大，而“平急两用”公共基础设施要兼顾政府与市场，成本与收益问题，就更一定要做好统筹，提前谋划。目前在大城市周边试点建设都想兼顾周边乡村振兴发展，盘活农村闲置宅基地和农房。以北京市平谷区计划修建的山区民俗为例，平急两用民宿额外增加了智慧门锁、人防医疗包、光伏发电、紧急备用储水装置、应急救援包等，还要求设置了野战医院（蓬宿区），在正常民宿旅游投资建设外新添了很多战时额外设备，大幅度的提升了项目投入；成都新都区探索实践“林盘+”模式，新规划建设三河理想村二期项目（房间50间）用于休闲旅游、应急保障，但所利用到的农村闲置住房地段选择，产权使用的时间、产出效益分配、远景使用年数的限制等问题都需要通盘考虑、专业运营。

  2.重视经济效益，功能转换存疑。“平急两用”公共基础设施建设平时有各自民生用途，大部分要以市场化方式运作，紧急时要应对突发事件。从理想角度来看，和平稳定是时代主流，这会使得大家更加关注的是服务功能，经济效益，紧急功能不太可能会导致足够重视，但从新冠事件，以及近期愈加恶化的国际形势角度来看，黑天鹅事件并非不可能，危险一旦来临，“平急两用”设施要快速实现功能转换，最大限度发挥其急时效能，就必须要确保紧急状态下工程、设备、处于完好状态，目前,建设部门在“平急两用”设施设计、建设的所有的环节，更多考虑的还是经济效益与业主平时方便使用，像苏州金阊新城体育馆在疫情间能快速实现功能转换，将二层原篮球场馆、羽毛球馆、游泳馆改造为三大病区，由中衡设计院在48小时设计改造方案安置800张床位，但这是在紧急时期的不可逆方案，回到正常状态后体育馆其实是为市民服务，之前搭建的器材设施都被拆掉移走，很难有场所保管以待后用，所谓的平急转换只是空壳，下次突发状况还是要重新来过。

  3.平急建设起步，缺乏相应规范。不同于一般公共设施建设，平急两用公共基础设施因为涉及紧急状态，相应建设环节涉及的领域多、范围广、标准高、专业性强，以综合体转变为隔离收治、临时安置等功能的场所为例，场地既要有人防工程建设又要有组织指挥体系建设,既有通信警报体系建设又有针对战时的各种专业队建设，既要有通信预警体系建设又要有人员疏散防护体系的建设，软硬件交织，平战时兼备。目前一般民用公共工程建设的要求、防护设备的标准,建设质量的监督检查,竣工验收机制等比较健全，但如果考虑兼顾突发状态功能,当意外来临时，平急工程功能转换，设备维护管理、组织建设、工程技术保障、转换措施落实等等都没明确规章制度，起步阶段研究还不够深入，缺乏一套系统的操作性强的标准。

  1.注重长远规划引领。平急两用公共基础设施要根据城市发展状况和应急需求，提早规划预案制订、项目布局，并结合周边农村生产生活需求，开展通盘规划。

  2.推进转换体系建设。平急功能转换不仅涉及到硬件建设，工程技术保障、材料和设备的供应等，还涉及软件等方面的问题，在项目设计时就应有相应的功能转换方案，落实转换器材物资设施演练，确保意外发生能“快速、安全、高效”地开实现功能切换。