新华社北京１０月２３日电（记者王立彬）随着工业化、城镇化进程加快，资源环境约束加剧，我国土地利用面临“既要吃饭，又要发展”的严峻挑战。

  ２３日正式公布的《全国土地利用总体规划纲要（２００６－２０２０年）》提出，本世纪头２０年，是我们国家的经济社会持续健康发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。我国农用地特别是耕地保护的形势日趋严峻，建设用地供需矛盾更加突出。

  到２０１０年和２０２０年，我国人口总量预期将分别达到１３．６亿和１４．５亿，２０３３年前后达到高峰值１５亿左右，为保障国家粮食安全，必须保有少数的耕地。保障国家生态安全也需要大力加强对具有生态功能的农用地特别是耕地的保护。同时，城镇化、工业化的推进将不可避免地占用部分耕地，现代农业发展和生态建设也需要调整一些耕地。但是耕地后备资源少，生态环境约束大，制约了我国耕地资源补充的能力，农用地特别是耕地保护面临更加严峻的形势。

  与此同时，目前我国正处于城镇化、工业化加快速度进行发展阶段，到２０１０年和２０２０年，城镇化率将分别达到４８％和５８％，城镇工矿用地需求量将在相当长时期内保持比较高水平。推进城乡统筹和区域一体化发展，将拉动区域性基础设施用地进一步增长。建设社会主义新农村，还需要一定规模的新增建设用地周转支撑。但我国可用作新增建设用地的土地资源十分有限，各项建设用地的供给面临前所未有的压力。此外，随着经济发展方式转变步伐不断加快，亟待转变土地利用模式和方式，优化行业土地利用结构，但地区间经济社会持续健康发展不平衡以及各行业、各区域土地利用目标多元化，加大了调整和优化行业、区域土地利用结构与布局的难度。

  《纲要》也指出了解决我国土地利用问题的有利条件。我国建设用地利用总体粗放，节约集约利用空间较大，为统筹保障科学发展与保护耕地资源提供了基础条件。从国际背景看，经济全球化、科技革命和产业体系升级，有利于我国转变经济发展方式，建设资源节约型社会。从国内环境看，科学发展观的深入贯彻落实，社会主义市场经济体制改革的不断深化，民主法治和政治文明的持续不断的发展，国家总实力慢慢地加强，党中央、国务院对土地管理工作格外的重视，有利于加强土地宏观调控，进一步发挥市场在土地资源配置中的基础作用，促进土地利用和管理方式转变。