3.没有建筑物、其他附着物但有独立分配价值的国有土地运用权能够独自租借，设定土地承租权

  为了避免开发商不搞开发，囤积土地用以租借以牟取高额暴利，也应当对用于租借的国有土地运用权规模加以约束。《乡镇国有土地运用权出让和转让暂行条例》第28条对此仅做了原则性规则，要求土地运用权人依据土地运用权出让合同规则的期限和条件出资开发、运用土地。至于土地运用权人将土地开发到何种程度才可租借，法令尚未作清晰规则，一般由各地依据详细情况而定。如有的当地规则除地价款外，投人开发建造的资金已到达出让合同约好出资的25%的即可租借；上海则要求达至约好出资的100%才能够。

  依据《乡镇国有土地运用权出让和转让暂行条例》第45条、《划拨国有土地运用权办理暂行条例》第6条的规则，作为承租权标的的国有土地运用权一定要契合一个条件：现已依法令或许约好完成了特其他份额的出资开发。若对土地的出资开发不归于房子建造工程，仅归于成片开发土地的，依现行法的某些规则，只要到达“三通一平”，到达场所平坦，构成工业用地或其他建造用地条件的，才构成能够独自租借的土地运用权。

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