安置是政府或者适格主体进行城市基础设施或产业高质量发展项目时，对被拆迁住户进行安置所建的房屋。即因城市规划、土地开发等原因进行拆迁，而安置给被拆迁人或承租人居住使用的房屋。安置房建设是征地拆迁补偿工作的主要环节之一，属土地一级开发环节拆迁人有义务为被拆迁人提供的实物补偿。

  安置房采用政府回购模式，是指政府通过法定方式选择社会资本作为安置房投资建设主体，并约定在一定期限内支付投资所需成本和收益的政企合作交易模式。一般适用于财政资金中短期内比较充裕的地方政府，或者通过一定区域内其他土地的出让收入能在中短期兑付拆迁地块安置房建设资金的情境，安置房属保障性安居工程范畴。

  1. 安置房地块的土地使用权能够最终靠定向挂牌、带方案出让、常规招拍挂、划拨等方式授予社会资本（按照《划拨用地目录》，安置房可以归类为保障性安居用地），具体方式根据各地作思路依法合规操作，社会资本获取土地开发安置房并将产权通过商品房销售的方式转让于政府或被拆迁主体，有助于减轻地方政府征地拆迁补偿环节工程项目施工管理工作任务，有助于通过社会资本专业的开发建设能力提高安置房的建设质量和效率，提高老百姓的满意度和幸福感，同时，地块权属确认在社会资本或社会资本与政府成立的项目公司，提高项目的可融性。

  2. 如采取出让方式，安置房土地出让金的标准要尽量压降到政策允许的最低标准，避免房屋销售流转过程中发生额外的大额税费，涉及开发环节的土增税、增值税及所得税，要尽量纳入政府回购范围，即政府回购价格就要将社会资本的成本费用、利润和税金完全覆盖。

  3. 针对政府回购行为，最好有地方信用等级较高的平台企业来提供连带责任担保。回购安置房的财政资产金额来源、计划及路径需要明确。最重要的包含：已供应土地的土地出让收入；国有土地收益基金、土地出让收入；其他财政资金；可用资金的孳息。

  4. 政府部门回购在政策合规层面可能涉及地方政府隐性债务，建议回购资金的支出纳入中期财政规划并按年纳入年度财政预算。安置房适用政府采购工程领域的法律和法规，要避免为政府垫资，要设置过程付款节点，避免异化为违规的BT。

  5. 地方政府应出台支持安置房回购的相应文件办法、会议决议等文件，确保项目实施具体一定的政策支持，同时土地出让计划要纳入土地出让3年滚动计划及年度出让计划，并最大限度地考虑集中供地对项目实施节奏的影响。

  6. 安置房地块周边相关的基础设施和市政公用设施建议在财政可承受范围内，纳入地块的出让的附加条件，可包括市政道路、公园、绿地、养老教育设施等。同时，安置房的建设周期、交房标准、选房程序、付款节点等关键条款要在土地出让公告及土地出让合同中明确。

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