之政”，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动。财政的三大职能：资源配置、收入分配、经济稳定和发展。 财政的本质：国家为实现其职能，凭借政治权力，参与部分社会产品和国民收入的分配和再分配，所形成的一种特殊分配关系。

  我国财政是在社会主义制度和生产关系基础上建立起来的财政，是取之于民、用之于民的财政，是实现国家资源配置、收入分配、经济与社会持续健康发展任务的重要工具。

  数据财政是政府“理数据财富之政”，通过激发市场活力来间接发挥作用，优化数据资源配置，增加优质数据要素供给，让市场在资源配置中发挥决定性作用。更好地发挥政府在收益分配中的引导调节作用，更加关注公共利益和相对，增进社会公平、保障民生福祉、促进共同富裕。促进数据与技术、劳动力、资本等要素融合，助力数字中国建设和数字化的经济高质量发展。

  1987年，全国第一次土地拍卖在深圳落槌，自此，正式开启了近三十多年土地要素化进程。土地财政对我们国家的经济社会持续健康发展起到了非消极作用，逐步成为地方政府的“第二财政”。

  近些年，土地财政所衍生出的隐性债务增长、资源配置效率低、产业体系失衡等问题，使得地方财政脆弱性一直上升。依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出的“土地财政”模式，不可持续，已经走到尽头成为普遍共识。

  当下，数据成为与土地并列的生产要素，在推进化过程中，各界对公共数据如何更好地被开放利用，赋能各类组织和个人，倍感期待。

  随着数据二十条出台，加之公共数据授权运营、企业数据资源入表、数据产权制度建设等政策利好导向，一些地方成立类似土地资源一级研发企业，行政授予垄断运营区域公共数据业务，继而通过政府主导设立的辖区数据交易机构实现公共数据变现。

  这种“前店后厂”模式，靠出让公共数据特许经营权的收入来填补地方财政支出，所谓“数据财政”，相较于“土地财政”而言“换汤不换药”，短期看不会对公共数据供给产生多大成效，反而产生新的垄断，长期看不利于全社会数据要素市场化配置。

  政府既是数据要素市场的监管者，也是公共数据的持有者和供给者。推动公共数据授权运营，有序充分释放大体量、高价值的公共数据成为培育数据要素市场的关键突破口。

  “放水养鱼”。放“公共数据”之“水”，养“数据发展生态”之“鱼”，要防止假借创新之名、行“涸泽而渔”之实。通过公共数据授权运营，将政府、企业和社会的价值期望与使命目标、战略管理、组织形态及交付模式有机联系起来，促进数据、技术、资本、劳动力等全要素融合，重构数据价值生态网络，培育“价值本位”的数据发展生态。

  “算大账、让利于民”。坚持“数据利他、还数于民、数据为民、数据富民”理念，回归“价值理性、应用主导”的数据利用范式，推进数据基础制度建设，让数据生产资料真正掌握在人民手里，使之有更可持续的数据财富获得感，才是数据要素化的终极目的。

  “海纳百川、有容乃大”。强化制度性建设，体系化推动构建统一开放、多元化、多层级数据流通生态，充分的发挥各类所有制企业的优势，将国企的实力、民企的活力和广大市场主体的创造力更好地结合，在数据加工处理、授权运营、流通交易、收益分配、场景应用等方面保障机会公平，更看重面向中小微企业、社会公众的高价值数据服务，提升其数据可得性，更看重数据应用带来的经济社会附加值。