国内对于土地开发主要分两个阶段：即一级开发和二级开发。其中，一级开发是指对区域内土地进行征地、拆迁、安置、整理和部分基础配套；二级开发是通过对区域内土地履行招拍挂后，进行开发建设和运营。

  目前地方政府对区域土地开发比较普遍方式是“一级开发+二级联动”。例如某某幸福、某某发展等企业，以“土地一级开发+基础设施建设+招商运营”为运作模式，对政府片区项目进行实施，形成产业综合体。此种模式的弊端在于，时间成本过高。从整个片区的一级开发到基础设施全部建设完成，少说二、三年，多则七八年。在目前产业快速集聚、金融业态迅猛兴起的今天，如果按部就班等个三五年，发展的机会就会转瞬即逝。

  而在先行先试的部分地区，有一种比较新兴的概念，即在实践中探索出的土地1.5级开发。

  为有效缓解区域内产业远期发展与近期需求问题，将区域内基础设施较完备、近期不准备出让、具有升值潜力空间的政府存量的储备土地，短期租赁给承租人进行阶段性开发，建设临时过渡性的或可移动的建筑。待区域内土地预热后，政府根据租赁合同收回土地。

  早在2014年，深圳前海提出了“梯级土地开发模式”的5级模式，分为0级、0.5级、1级、1.5级、2级。见下表：

  2018年3月，由东莞市城乡规划局、发改局、财政局、国土资源局、环保局、住房和城乡建设局等六家单位联合出台《关于印发东莞市土地1.5级开发操作指引通知》（东规发〔2018〕12号）文件，这也是全国首个市级土地1.5级开发模式文件。

  “土地1.5级开发”是界于一级开发和二级开发的中间。目前已有深圳前海新区、南京江北新区、广东东莞等地试水1.5级开发模式。2018年6月，南京江北新区的杨子江新金融创意街区项目采用1.5级开发模式，项目从设计、建设再到投入到正常的使用中，只用了半年时间。项目内的17栋建筑错落有致、高矮不一，最高的建筑不过五层。项目用地采用租凭方式，创新了土地使用方式。待租赁期满后，土地权限释放，便可转向2级开发，目前的建筑材料还可循环利用。

  （一）土地租赁权获取方式。土地1.5级开发项目即可采用协议出让，又可采用招拍挂方式。对于协议方式，需承租人与政府或有关部门签订土地租赁协议；对于招拍挂方式，需履行正常的程序，承租人一定要通过竞拍获得租赁权。无论采用何种方式获得租赁权，有一条底线：即未经批准不得改变原有用途。

  （三）建筑成本较低。土地1.5级开发项目的建筑均为可移动、可装卸的新型建筑材料，且新建筑的楼层较低（最高不超5层），并可根据实际的需求进行扩容或缩小，较之以前混凝土建筑，优势不言自明。

  （四）后期继续利用。项目租赁期满后，如果土地租赁性质被解除，原土地用途便可转向二级开发，前期的建筑材料还可循环利用。

  从已有的案例来看，土地1.5级开发的项目大多位于地区的核心位置，比如前海梦工场项目、南京江北新区金融创意街、东莞莞城鳒鱼洲项目等，且项目的建筑物成本较低，都为易改卸或装配式建筑。此种方式目前虽尚未大面积推广，但已有不少地方政府跃跃欲试，准备试水。

  一、《政府投资条例》新政下地方政府债务处置与投融资机制改革专题培训班的通知（投协咨询）

  二、 “PPP项目隐性债务分析、SPV公司档案管理体系构建、项目审计、PPP项目规范运行、绩效考核、财税安排、投融资策划、SPV项目公司运营管控、退库PPP项目再启动和遗留问题处置、《PPP项目合同》深度解析培训班（中国投资协会专委会,PPP大讲堂）

  三、“加强国企资产负债约束、促进社会资本规范运作培训班”（投协项目投融资）

  四、“PPP项目规范运行、绩效考核、财税安排、投融资策划、全过程管理实务技巧及实战案例专题”培训班（城建培训中心）

  六、“贯彻实施政府投资条例，规范项目投资建设管理培训班”(投协项目融融资)

  七、“《自然资源‘十四五’规划编制工作方案》与国土空间规划改革及创新编制方法专题培训班”（投协投融资）

  八、 “国有资本授权经营体制改革、制定授权放权清单及国有企业混合所有制改革、国企薪酬绩效改革与长效激励要点”专题培训班 （投协咨询）

  十、“施工合同风险管控、工程总承包项目全过程实战管理以及新版清单计价下建设工程建设项目造价管控”高级培训班（投资项目投融资）

  十二、关于举办“2019年国家农业扶持项目申报暨实施乡村振兴战略、三产融合发展培训”的通知

  十三、关于举办“新政策下EPC工程总承包项目全过程实战管理及风险防范实务”高级培训班

  十四、关于举办“棚户区（城中村）改造最新融资模式与房屋征收拆迁、补偿安置及违反相关章程的建筑认定处理与政府购买公租房管理服务专题培训班

  十五、数字化城市精细化管理新模式及行政执法三项制度与违法建设专项治理实务操作专题培训

  十六、“最新EPC总承包计价政策解读、EPC工程投资控制与计价管理实务、EPC项目招标评标与合同谈判签约及EPC项目全过程实践管理与风险防控”高级培训班

  十七、“公文写作与处理暨办公室行政管理工作实务与文秘人员核心技能再提升”高级培训班的通知

  十八、 “《 国有企业采购操作规范》解读暨企业采购与招标全流程指导及案例分析”专题培训班

  十九、“最新清单计价政策解读、工程建设价格全过程管控、招投标管理实务暨营改增后计价合同招标对策分析及审计监督管理高级培训班”的通知

  二十、深化招投标领域优化营商环境、全方面开展招标采购违背法律规定的行为专项治理工作背景下招投标采购精准分析与实操指导专题培训班

  二十一、《政府投资条例》新形势下投资人、施工公司、金融机构与地方政府及平台公司合作模式创新实务培训班的通知

  国际财务管理师（对应国家职业资格一、二、三级）（主办机构：国务院国资委研究中心、国家人力资源和社会保障部、中国总会计师协会、国际财务管理协会联合发证）