近日，江苏省自然资源厅印发《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（以下简称《通知》），从条措施，贯彻落实江苏省委、省政府关于促进全省经济持续回升向好的工作部署，推动全省高水平质量的发展继续走在前列。

  《通知》提出，强化规划支撑引领。一是明确现阶段规划依据。已经批准的省、市、县级国土空间规划，国土空间规划近期实施方案，以及有批准权的人民政府自然资源主管部门审核检查通过的市县国土空间总体设计，均可作为现阶段项目用地用海组卷报批的规划依据。二是切实保障城镇开发边界内增量空间。各地在城镇开发边界内的增量空间使用上，“十四五”期间原则上不超过40%，并按照序时管控要求做好台账管理。充分的发挥城镇开发边界的空间引导和统筹管控作用，城镇建设活动应安排在城镇开发边界内的集中建设区中；城镇开发边界外，确需且符合单独选址条件的重点项目，可以“国土空间规划重点建设项目清单”方式予以保障。三是积极地推进村庄规划编制。现行分类为搬迁撤并村、其他一般村的村庄，确需实施建设的，可由所在的县（市、区）人民政府出具将其调整为规划发展村的承诺后，编制“多规合一”的实用性村庄规划。允许将一二三产融合发展、乡村旅游等项目纳入村庄规划。

  《通知》要求，精准配置用地计划。一是用足用好国家配置用地计划政策。被纳入国家重点项目清单、国家军事设施重点项目清单的项目和被纳入省重点项目清单的单独选址项目，在被纳入省级国土空间规划后，用地计划由国家统一配置。二是实行重点项目用地计划应保尽保。全省各级重点项目用地计划实行“分级保障、省级统筹、应保尽保”。当年度省重点项目，用地计划实行“免申即享”，在用地审批时直接核销；往年省重点项目，省级根据年度用地计划安排情况统筹保障；拟申请被列入省重点项目清单的项目，地方先行保障用地计划，待列入后全额返还。三是加强乡村用地计划保障。单列农村村民住宅用地计划，全额保障符合“一户一宅”要求和国土空间规划的农村村民住宅项目。

  《通知》强调，提升用地保障效能。一是深入推动节约集约用地。完善光伏用地政策，明确光伏发电复合利用标准，促进新能源产业高质量发展。完善临时用地政策，明确临时用地范围，服务保障项目建设。探索完善低效用地再开发政策，建立低效用地项目库动态调整机制。推进产业园用地更新改造，因地制宜采取改造提升、功能转换、撤并整合、生态退出等模式，促进产业园用地提质增效。二是优化建设项目用地审批服务。优化建设用地审批流程，压缩审批时间，提高审批效率。在土地征收前期工作中，可同步开展土地现状调查、社会稳定风险评估程序。支持合乎条件的重点项目申请办理先行用地。三是探索用地用林合并审批。结合国家最新的林地管理要求，开展用地用林合并审批试点，探索“一并受理、一次告知、同步审批”新模式。四是规范落实耕地占补平衡。积极支持各地立足县域内自行挖潜补充，统筹拓展补充耕地来源，加大补充耕地建设力度。五是推行“三证同发”。对市政基础设施和标准厂房建设项目，探索“带方案供应”土地，在完成土地交付手续当天或次日，实现建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产权证“三证同发”，依法依规实行“交地即交证”。六是探索土地资源资产组合供应。支持将不同所有权主体的土地资源资产，组合供应给同一使用权人。除商品房用地外，在规划用途、配置方式、评估方法、使用年期一致的前提下，支持集体经营性建设用地入市试点地区，探索将相邻国有和集体经营性建设用地“同步规划、同步交易、同步建设”，将国有、集体建设用地规划条件和整体规划条件一并作为配置条件，整合使用不相同所有权土地资产，实现不同所有权土地由同一市场主体使用。七是加强测绘地理信息要素保障。对用地规划审批阶段涉及的测绘中介服务事项，合并委托一次实施，有条件的地区，应由政府购买测绘中介服务，免费提供给建筑设计企业使用。

  《通知》明确，优化用海用岛服务。一是改进项目海域使用论证要求。对集中连片开发的开放式旅游娱乐、已有围海养殖等用海区域，根据自身的需求以县为单位编制区域整体海域使用论证报告，单位和个人申请用海时，可不再进行海域使用论证。二是简化“未批已填”围填海历史遗留问题区域内用海审查程序。对暂不具备用海受理条件的，可提前开展用海现场核查、海域使用论证等审查工作。“未批已填”围填海历史遗留问题范围内已填成陆不新增围填海的项目，可同步提交海域使用申请和填海项目竣工海域使用验收申请，市级先行开展验收审查，在项目用海获批后提交验收审查意见和海域使用金缴纳凭证，由省自然资源厅直接下达验收批复。三是优化项目用海审批程序。特殊情形的海上油气勘探用海活动，建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设项目涉及的临时海域使用活动期限届满，经批准可予以继续临时使用，累计最长不超过一年。优化建设项目涉及海域的预审服务，对备案制项目涉及海域不再进行用海预审。记者：王旭雁闵皓